在庆祝新中国成立70周年之际和迎接中国共产党建立100年之时，全党深入开展了“不忘初心，牢记使命”的主题教育。习近平总书记在党的第十九次全国代表大会上的报告中指出，中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，必须坚持以人民为中心的发展思想。并且提出构建人类命运共同体，实现共产主义远大目标。经过反复学习，结合当前实际，我认为“权力”问题，仍然是一个亟待解决的现实问题。放大时间和空间，回顾20世纪90年代初，苏联部长会议主席雷日科夫曾引用过一段哲理性很强的话：“权力应当是一种负担，当你感到是负担时就会稳如泰山，而当你感到是一种乐趣时，那么一切都完了。”这是他们在失去执政地位后的一段反思。我想针对我们当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现的一些情况，谈谈自己在这方面的认识和看法。
一、权力与负担的本质联系
一是从权力的对立统一性来分析。权力总是存在于权力主体和权力客体对立统一的社会关系和相互作用之中。权力是主体对客体的一种控制力、制约力和影响力。权力最核心的要素是“力”，是物质力，二是精神力。人们可以服从物质力所产生的强制力，但这种服从可能是自愿的，也可能是不自愿的。而人们对精神力所产生的吸引力的服从则是自愿的、无条件的。在权力产生之初，人类社会并没有国家机器这种强制力量，权力的作用主要产生于对权力主体吸引力的自愿服从。在现代社会，权力实施效力的大小并不是同职位的高低成正比的。有的人虽然位居高官，但人们并不信服他；有的职位不高，但影响力却胜过高官。所以，一个权力主体在拥有职位之后，还必须努力使自己成为“贤者”“能者”。显然，这其中当有负担。
二是从权力的利益性来分析。权力的本质是利益关系，利益关系是权力关系的基础，所以构成了“权利”这一概念。在阶级社会，权力体现着统治阶级的意志和利益，但必须对权力支配者和被支配者都有利。同时，必须善于协调各种群体利益关系，必须将个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益结合起来。社会的利益主体在利益上常常充满矛盾，对利益的过度争夺和斗争定会导致社会秩序混乱和社会生产力的破坏，因此需要有一种位于广泛社会中的利益冲突之上的权威力量来调整这些矛盾。这种权威力量就是公权力，其重要功能之一就是消除冲突，化解矛盾，维护秩序，个中负担自不待说。
三是从权力运作的系统性来分析。权力运作系统既包含国家最高权力机关以及从上到下的行政机构等硬件，也包含了权力的运行目标、运行方式和常用手段等软件。就运行方式和常用手段而言，既有强力干涉、纪律制裁和暴力胁迫等硬性手段，也有组织约束、行政管理等中性手段，还有思想灌输、舆论引导、心理暗示和道德教化等软性手段，因此，要求每个权力支配者都应懂得权力的系统性，认真研究权力系统的功能，充分而正确地发挥权力的作用。
二、权力负担的内容分析
一是学习负担。
综上所述，支配权力需要掌权者必须具备相当的思想政治素质、道德品质、管理能力等，而且随着时代的进步和社会制度的变革，要求会越来越高。现今，我们号召和宣传“新时代、新担当、新作为”。毛泽东同志曾经说过，要使自己的思想适应不断变化的情况就得学习，并且他曾指出不能适应新情况、新变化的“本领恐慌”问题，要求“重要的问题在善于学习”。
至于说学什么、怎么学，古今中外这方面的论述早已为人们所共知，但仅就“权力”问题而言，党的干部特别是高中级领导干部，应当系统地学习、研究和掌握权力知识和理论，揭开蒙在权力问题上的各种反科学的面纱，走出有关权力问题的误区，用科学的态度探索权力运行的规律和必要的形式及内容，使自己成为有理论修养、有人格魅力、有领导才能的政治家，廉洁高效地管理政治、经济和文化、社会事务，在党和国家的各项事业中发挥应有的作用。
二是工作负担。权力在其根本上产生于人与人的关系，产生于社会的需要。权力来自社会，来自民众。因此，这里所说工作负担，总是源于社会和民众的。“鞠躬尽瘁，死而后已”“为官一任，造福一方”“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这是一直以来的说法。我国宋朝杰出的思想家、政治家、文学家范仲淹在其《岳阳楼记》中说，“不以物喜，不以己悲；居庙堂之高则忧其民,处江湖之远则忧其君。是进亦忧，退亦忧。然则何时而乐耶?其必曰‘先天下之忧而忧，后天下之乐而乐’乎”。这些话，对后世影响深远。再说我国清朝郑燮(又名郑板桥)，他在山东潍县任知县时画竹并赋诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”清朝的林则徐在《赴戍登程口占示家人》说：“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之！”1871年，巴黎公社起义失败以后，马克思还曾给予高度评价：巴黎公社是无产阶级夺取政权的第一次尝试。公社虽然失败了，斗争只是延期而已，公社的原则将一再地表现出来。同时，马克思亦指出，要防止公社领导人由“社会公仆”变为“社会的主人”。中国共产党将“为人民服务”作为党的根本宗旨。围绕这一根本宗旨，毛泽东同志有过一系列论述：共产党人不是要做官，而是要革命；我们的一切都是为着解放人民，为人民的利益而彻底工作的。党的干部不论职务高低都是人民的勤务员；担子要拣重的挑；吃苦在前，享乐在后；一不怕苦，二不怕死；为人民利益而死，就比泰山还重。“我这个人没有私心，我不想为我的子女谋求什么，我只想中国的老百姓不要受苦受难。”
三是精神负担。我们党的干部不仅要为着人民，相信和依靠人民，并且还得接受人民群众的评判。“政声人去后”“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”这是自古以来的说法。我国繁体字“權”字，各构成笔画含义很深。当今社会上流传“金杯银杯不如群众口碑，金奖银奖不如群众夸奖”。特别是毛泽东同志所说“千秋功罪谁人曾与评说”，经常引导人们对自己所作所为的深度思考。
人有是非之心、善恶之心、荣辱之心。人都不想留下骂名，更不想留下千古非议，被永远钉在历史的耻辱柱上。这似乎是一种精神负担，但只要时时有这样的警觉，就可变压力为动力，轻装上阵，砥砺前行。
四是风险负担。我国古代曾将当官看作是一种危险的职业，称作“待罪”，意即：不知哪一天，罪过会降到自己头上。还有这样的警示性语言：“朝为田间郎，暮登天子堂，晚钟进法场。”我们党开展反腐败斗争以来，通过剖析一些典型案件来认识权力的二重性；权力既可能是人们成功的阶梯，也可能使人们滑向犯罪的深渊。有权很风光，但也有风险，风光虽好，风险犹存。一个人如果是抱着贪污腐化的念头去追逐官位，那么就会从“主席台”走向“审判台”，“做官”的背后就是“坐牢”，中国的“官”“管”“棺”三个字的内在联系值得深思。因此，要有权力忧患意识。四川省交通厅有位原副厅长，他的母亲在农村，每当儿子回乡下看望她，临别时望着儿子乘坐的轿车渐行渐远，她心里默默念叨：“儿啊，你的官做得越大，妈的心揪得越紧!”不久其子因受贿入狱，她悲愤而死。可见，对于权力的风险，从外国的政要到中国的农家老妪，都感同身受。2018年全国纪检监察机关处分省部级及以上干部51人，厅局级干部3500余人，县处级干部2.6万人。其中严重违纪涉嫌违法立案审查调查5.5万人次。这说明，反腐败斗争时至今日，仍不可掉以轻心。
三、勇于担当与合理减负
首先说勇于担当。20世纪20年代我国民主革命时期，广州黄埔军校大门口有这样一副对联：“升官发财，行往他处；贪生怕死，勿入斯门。横批：革命者来。”
在开学之初，中国民主革命的先驱孙中山就号召全体师生：“要革命，便先要立革命的志气，从今天起立一个志愿，一生一世都不存升官发财的心理，只知道做救国救民的事业。”在我们的现实社会生活中，也有这样普遍的说法：“当官就别想发财，想发财就别想当官。”河南省临颍县南街村至今还竖有这幅标语：“当官不搞官僚主义，有权不以权谋私。”
既想当官，并且能当上官，就得按党的既定要求，做到忠诚、干净、担当。进而言之，要坚持“以人民为中心”的思想，每句话、每个行动都要向人民负责。力求做到“想干事、会干事、干成事、能共事、不出事”，严格防止和及时纠正“懒政”“怠政”以及“不作为”“慢作为”等倾向性问题，以实际行动响应习近平同志号召的“撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。”2018年11月，中央政治局集体学习“中国历史上的吏治”，提出把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据。广大干部要本色做人、出色做官。为国为民不为己，求绩求效不为官，严己宽人不中庸，认理认法不认人。既要敢于激流勇进，也要甘于在不胜任的情况下告退，不可贪恋权力。通过目睹对我住处对面的违建房拆迁过程，我看到现今权力行使某些方面的状况，如标语所示，“阳光腾退，公平公正，政策为民”“民本腾退展和谐，优化环境促发展”“服务到位，百姓不受累；依法补偿，群众不吃亏”“腾退、补偿、安置，政策为先；真心、热心、爱心，民心为重”“一把尺子量到底，一个政策不动摇。”对此，尤感欣喜。
再说合理减负。
对权力行使者的干部，所在党政机关要关心、爱护和支持他们。
对于学习负担，要根据所管干部的工作性质和各人具体情况，及时地、妥善地安排他们学习和培训，以增强政治素质，提高执政本领。“艺高人胆大”，勇于创新，开拓前进，从而增强自信，保持良好的形象，在执政为民中有获得感、成就感和幸福感。
对于工作负担，中央在要求干部勇于担当的同时，又提出“尽力而为，量力而行”，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。2018年中央纪委在集中整治形式主义、官僚主义工作中，整治重点就包括“检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担”等问题的情形。本文写作中，调查了解到的四川省南充市关于正向激励干部30条措施和建立容错纠错机制，“30条”意见很有借鉴意义。
对于精神负担，还是要加强对干部的世界观、人生观、价值观教育，引导他们开阔胸襟，站在高处，看到远处，干在实处，在攻坚克难中增长胆识和才干。既谨言慎行，又磊落洒脱；既虚怀若谷，从善如流，又理直气壮，坚持原则。对于风险负担，党组织一定要以高度的责任感化险为夷。一个人犯错误甚至犯罪，固然是咎由自取，但是也是党和人民的损失。在现实的商品经济环境中，教育和引导干部对“权力”和“权利”一定要作辩证唯物主义分析，以致在“惩处既然，防患未然”的反腐倡廉斗争中抗得住歪理，顶得住诱惑，耐得住寂寞，管得住小节。对有这样那样问题的干部，要区别不同情况，运用监督执纪的“四种形态”予以妥善处理。总之，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以党的政治建设为统领，持之以恒贯彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策部署，使广大干部真正践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，团结和带领人民群众不断夺取新的胜利！
戴俭明 中央纪委原副部级巡视专员
中国行为法学会廉政研究委员会会长
